行业视角 | 边民互市贸易介绍——以磨憨、河口口岸为例

互市贸易上起秦汉，下至明清，是古代中国内地与边疆经贸往来的重要渠道，往往具有政治与经济的双重目的。发展至今，仍是国家高度重视的边境贸易工作，边民互市贸易也成为推动我国边境地区经济社会发展的重要力量和推动边境口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转变的重要手段，在政策作用发挥、模式创新应用上值得内陆地区口岸学习借鉴。

一、边民互市贸易概念

边民互市贸易指边境地区边民在我国陆路边境二十公里以内，在不超过规定的金额或数量范围内进行的商品交换活动且经政府批准的开放点或指定的集市。经批准运载边民互市商品交易、装卸、储存、发运及办理相关手续，实行封闭管理的特定区域。

二、国家多项举措支持边民互市贸易创新发展

• 修订《边民互市贸易管理办法》

海关总署对边民互市贸易管理办法做了部分规章的修改，将免征进口关税和进口环节税的贸易金额由1000元提高到8000元每人。

• 《中共中央 国务院关于推进贸易高质量发展的指导意见》

按照服务国家大局、坚持问题导向、突出创新转型、加强风险管控等原则，国家决定从推动创新转型、财税金融支持、优化营商环境三个方面采取政策措施，支持边境贸易创新发展。

•  《边民互市贸易进口商品负面清单》

清单让边贸的管理更加简洁、透明，商品贸易的范围进一步扩大。

•  《财政部、海关总署、国家税务总局关于边民互市进出口商品不予免税清单的通知》

根据边民互市贸易发展的实际情况，适时调整边民互市进出口商品不予免税清单。

三、边民互市贸易创新模式

“边民互市+落地加工”

随着《边民互市贸易管理办法》的修订，“边民互市+落地加工”成为边境地区纷纷探索发展的新模式，是推动边境口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转变的重要手段。以磨憨口岸为例，来认识“边民互市+落地加工”的具体情况。

（1）磨憨口岸边民互市三级市场

边民互市贸易从商品入境到落地加工总共会经过三级市场，一级市场是受海关监管的作业场所，是边民双方直接交易的区域；二级市场是收购市场，提供国内批量收购、仓储配送服务的商贸物流集成区域；三级市场是加工市场，供互市进口商品落地加工。

图 边民互市三级市场

（2）磨憨口岸边民互市市场概况

磨憨口岸边民互市市场位于中国老挝磨憨—磨丁经济合作区，磨憨“1+3”重点片区交互联通的核心地带。市场规划总用地面积8.4万平方米，总投资1.5亿元，规划将应用全新数据模式，建立边贸综合服务平台，将贸易信息流、物流、资金流集成统一，深化发展互市线上交易和跨境结算，构建数字贸易新优势，打造云南边民互市智慧园区新样板。

图 磨憨口岸区位与平面图

（3）磨憨口岸边民互市监管模式与流程

磨憨口岸边民互市采取场所后置型监管模式，货物入境后，通过电子关锁实现沿途在途监管，到达市场后进行查验与交易驳货。

图 磨憨口岸边民互市监管流线

磨憨口岸边民互市区与二级市场区邻近建设，互市区内建设有出口驳货区、进口驳货区、一体化监管仓库、待检区、检疫处理场地、熏蒸库以及综合大楼等设施。

出口作业流程：出口货物在出口申报交易后，由入场卡口进入出口交易驳货区，再经由查验卡口判别后进入出口查验区进行出口查验，而后放行出场，通过在途监管在出入境卡口出境。

进口作业流程：进口货物进入国境实行在途监管至互市区进口交易驳货区，进行进口申报交易，通过查验卡口判别进入进口查验区进行进口查验，或至检疫处理区做处理，而后放行出区，其中驳货后的国内小车直接运送货物至二级市场，进境空车折返出境。

图 磨憨口岸边民互市监管作业流程

“互联网+边民互市”

昆明海关深入推动实施“互联网+边民互市”，推进边民互市贸易转型升级。“互联网+边民互市”是采用“线上推广、线下交易”的方式，支持非现金结算，边民通过“边互通”APP选择及订购商品，并在边民互市场开展线下交易，交易订单信息将直接发送给银行，结算凭证发送至海关，交易确认的商品受海关监管。平台的上线，使得边民可通过手机直接掌握互市商品供求信息，并开展线上订购、组货、国内销售、缴纳税费、跨境物流等活动。自“互联网+边民互市”在河口口岸实施以来，目前河口县已有近9000名边民注册使用“边互通”，达到了备案边民总人数的84%。

图 关员在边民互市监管场所对出口货物进行查验

综上，边民互市贸易是兴边、富民、睦邻的重要政策，也是推进边境口岸经济由“通道经济”向“产业经济”转变的重要手段。边民互市落地加工是边境地区对国家政策的充分发挥与利用，也充分印证了口岸经济是要由口岸物流带动口岸贸易，由贸易吸引产业落地加工的发展路径。