行业视角 | 邮快跨三合一监管模式应用分析

一、什么是“邮快跨”三合一监管模式

“邮快跨”三合一监管模式是指在一个监管场地，利用同一套监管系统和设备，依托信息平台的业务模式切换，海关联合口岸、邮政等部门，实现国际邮件、国际快件和跨境电商三类业务口岸通关的监管模式。

根据进出我国包裹的性质、配送渠道等，进出境包裹可以分为国际邮包、国际快件、跨境电商包裹三大类。不同类型适用不同监管要求和开展区域（场所），相应的包裹在进出境时由国际邮件监管中心、国际快件监管中心、跨境电子商务快件分拣清关中心进行安检查验处理，随之建设有相应的查验处置设施设备，以及配备口岸、税务、行政、海关查验等部门工作人员。企业需要分别到口岸、海关特殊监管区、快件中心、邮件中心、工商登记部门等场所和机构进行申报、接受监管，分而治之的做法一定程度上严格规范了进出境包裹管理，但是也会出现政府部门监管资源分散、紧张，海关监管场所的建设与维护投资压力较大，企业重复多点布局投入，成本较高。

因此，进出境包裹一体化集约化成为监管模式改革的趋势之一。国家在“一带一路”建设实施总体方案中，明确提出“探索建设国际邮件、国际快件和跨境电商进出境一体化设施”改革试点任务。截止2022年，深圳、南宁、长沙、西安等地因地制宜积极探索，不断涌现“邮快跨”三合一监管模式改革案例。此模式根据国际邮件、国际快件和跨境电商三类业务（以下简称“邮快跨”业务）企业需求和产业发展实际，联合邮政、海关、口岸部门，创新实施口岸监管通关一体化、业务信息一体化、体制机制一体化，将3个场所、3套监管系统合而为一，实现“邮快跨”业务一站式通关，在不断降低企业运营成本、提升监管服务效能的同时，有效促进跨境电商产业集聚发展。长沙国际邮件监管中心在新模式下，通关时间平均压缩超40%，每日处理能力从5万件升至30万件，2021年主要物流、电商企业运营成本较2020年降低超过25%。

“邮快跨”三合一监管模式的关键在于软件信息平台建设，通过集中建设电子卡口、统一查验和视频智能监控等信息化平台，实现快件系统、跨境电商出口系统、金关二期邮递物品子系统数据集成，设置集中审图室实现CT机查验“邮快跨”业务类别随需切换，从而满足海关对“邮快跨”业务同场、同时监管的要求。硬件设施的关键在于区分进出境邮件流水线、跨境及快件流水线，同时要配备双环全自动流水线、单环全自动流水线、CT机、X光机、电子卡口、视频监控设备。管理上需要建立口岸联检单位协同机制，推动邮快件中心、邮局海关、机场海关、边检、机场等口岸单位高效协同，实现对“邮快跨”业务进出口装卸、集中查验、转关监管、检验处理等“一站式”办理。

表1 我国进出境包裹概况

图1 长沙国际邮件监管中心“邮快跨”三合一监管模式现场

图2海关查验CT机

图3海关CT机查验显示画面

二、“邮跨快”三合一监管模式的应用成效

“邮快跨”三合一监管模式提升了国际邮快件处理能力，有利于打通进出口双向通道，进一步集约监管资源、压缩通关时间、降低企业成本，实现国际邮件、国际快件和跨境电商的同场监管、顺势监管，完善跨境电商综合服务体系，进而促进外向型经济发展。

表2 全国“邮快跨”三合—监管模式应用情况

三、“邮跨快”三合一监管模式推广所需条件

1. 场所位置：监管场所最好设在综合保税区等特殊监管区域内，能最大限度满足跨境电商包裹保税需求。

2. 口岸功能：口岸集结开展国际邮件、快件、跨境电商业务的各部门，具备国际邮件交换局、国际快件监管中心、跨境电商快件分拣清关中心等功能。

3. 基础设施：场所建设规划区分了邮递类与快递类监管场地（场所），设置进出境邮件流水线和跨境及快件流水线，配备配备CT机、X光机及智能分拣设备。场所设置符合《海关监管作业场所（场地）设置规范》，一般分为进口邮件作业区、出口邮件作业区、跨境作业区、仓库区、监管邮件放行区、海关办公场地、海关监控区、海关查验区等区域。

4. 信息系统：国际邮件、快件、跨境电商监管系统使用海关总署统一版作业系统，进出口监管业务分离，互不干扰，有效衔接，集中查验，实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

四、推广“邮快跨”三合一监管模式的注意点

1. 因地制宜推广集约模式。三合一模式监管中心对监管环节进行集约化管理，但是我们不应该一概而论的推行此模式。如果国际邮件、国际快件、跨境电商中任一种业务货物量偏大、有特殊要求，或者三合一监管中心无法选定合适位置满足企业物流等问题存在时，不适合推行三合一监管模式。此时可继续采用各自分别建设监管中心，或者降低集约化程度，实行国际快件和跨境电商、国际邮件和跨境电商等二合一组合，也能一定程度减少重复建设。深圳市除了实行“邮快跨”三合一监管模式的深圳邮政国际运营中心，还有深圳机场国际快件运营中心、UPS亚太转运中心入境邮件快件集中监管场所，满足不同类型包裹和运营企业要求。

2. 内外管控防范税率偷逃。三合一模式下三类包裹都在一处过安检审查，因跨境电商综合税一般仅为行邮税的70%，且起征额度大于行邮税，需要防范企业违规操作，伪造国际邮件或者国际快件“三单”信息成为跨境电商商品，逃避税收，逃避监管。南宁综合保税区内的中国邮政东盟电子商务监管中心除了与与场所运营人签订合作备忘录，构建风险联防联控合力。同时在内控外防控上加大布局。内控优化岗位设置，“选、审、查、处、控”分离，相互监督止制约，防范管理风险。外控规范物流管理，根据货运车辆示载货物性质的不同，分别由不同的管理系统下发放行指令，通过多系统管理的方法，实现卡口对承载不同性质货物车辆的集中管理。

图4 国际邮件、国际快件、跨境电商三类包裹税率差异比较