国家能源局：公布绿色电力证书管理、核发单位

国家能源局关于可再生能源绿色电力证书核发有关事项的通知

（国能发新能源【2023】64号）

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅（局）入能源局，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，有关发电企业，有关电力交易机构，水电水利规划设计总院、电力规划设计总院：

为落实《国家发展改革委财政部国家能源局关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023）1044号，以下简称《通知》）有关要求，经研究，现就可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）核发有关事项通知如下。

一、国家能源局新能源和可再生能源司负责绿证相关管理工作。

二、国家能源局电力业务资质管理中心组织国家可再生能源信息管理中心核发绿证。国家能源局电力业务资质管理中心负责绿证核发，国家可再生能源信息管理中心配合并提供技术支撑。

三、各电网企业、电力交易机构、可再生能源发电企业（项目业主），应积极配合做好绿证核发相关工作，并按照《通知》要求，认真做好项目建档立卡、账户注册、电量信息报送等工作。各有关单位要切实提高政治站位，压实责任、形成合力，按照《通知》明确的任务和要求，做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作，推动全社会绿色电力消费水平不断提升。

国家能源局

2023年9月7日

绿证新政出台，可再生能源CCER开发面临重新评估，绿证核发范围扩大至所有可再生能源

从对绿证市场的供给侧来看，绿证新政在核发范围扩容后，绿证每年的供给量将有所增长。

图1 | 绿证核发范围扩大

绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明

绿证新政最核心的内容在于明确了绿证的定位——绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。这一规定将有助于建立健全可再生能源消费、碳排放统计核算体系。

此次，绿证新政将核发范围扩大至所有可再生能源，有望统一绿电生产与绿色消费的认定方式，令可再生能源消费和统计核算体系更加清晰。

碳市场和碳双控制度是激发绿证需求的关键

未来绿证需求的提升将可能来源于以下几个方面。

首先，能耗双控制度向碳双控的转变将驱动绿证市场需求。地方政府可以通过增加可再生能源消费量来为经济发展腾出空间，绿证作为可再生能源消费计量凭证后，有望结合可再生能源消纳保障机制，把可再生能源消费责任真正落实到企业主体。

第二，全国碳市场未来若规定“绿电零排放”，将为绿证创造有效需求。今年，天津、北京、上海三地试点碳市场陆续发布通知，将企业外购绿电的间接碳排放记为零。

第三， 绿证新政提出要强化高耗能企业绿电消费责任。事实上，当前已经有一些地方针对特定行业出台了相关政策，预计未来越来越多的重点行业将逐步面临绿电消费责任比例的要求。

表1 | 部分区域针对重点行业的绿电消费占比要求

CCER与绿证机制需要衔接协调

◆ CCER与绿证机制独立、互补，纳入分布式项目自发自用电量以及可再生能源非电利用项目。绿证新政覆盖了所有可再生能源上网电量，但未覆盖分散式风电、分布式光伏自发自用电量，也未覆盖非电利用可再生能源。曾经，可再生能源发电类项目占到已签发CCER项目的半数以上。未来，若去除可再生能源发电类项目，CCER项目签发的规模或将显著缩减。

◆ CCER与绿证机制并行，纳入可再生能源项目但要求具体项目在两种机制之间二选一。这种制度安排对于机制之间的信息沟通要求较高，需要避免项目重复使用环境属性。比如，CCER采用绿证作为可再生能源电量环境属性的唯一证明，用绿证支撑减排量的监测核算。

《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作促进可再生能源电力消费的通知》原文如下：

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅（局）、能源局，国家能源局各派出机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，有关中央企业，水电水利规划设计总院、电力规划设计总院：  为贯彻落实党的二十大精神，完善支持绿色发展政策，积极稳妥推进碳达峰碳中和，做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作，促进可再生能源电力消费，保障可再生能源电力消纳，服务能源安全保供和绿色低碳转型，现就有关事项通知如下。  一、总体要求  深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略，落实党中央、国务院决策部署，进一步健全完善可再生能源绿色电力证书（以下简称绿证）制度，明确绿证适用范围，规范绿证核发，健全绿证交易，扩大绿电消费，完善绿证应用，实现绿证对可再生能源电力的全覆盖，进一步发挥绿证在构建可再生能源电力绿色低碳环境价值体系、促进可再生能源开发利用、引导全社会绿色消费等方面的作用，为保障能源安全可靠供应、实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会绿色低碳转型和高质量发展提供有力支撑。  二、明确绿证的适用范围  （一）绿证是我国可再生能源电量环境属性的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证。  （二）国家对符合条件的可再生能源电量核发绿证，1个绿证单位对应1000千瓦时可再生能源电量。  （三）绿证作为可再生能源电力消费凭证，用于可再生能源电力消费量核算、可再生能源电力消费认证等，其中：可交易绿证除用作可再生能源电力消费凭证外，还可通过参与绿证绿电交易等方式在发电企业和用户间有偿转让。国家发展改革委、国家能源局负责确定核发可交易绿证的范围，并根据可再生能源电力生产消费情况动态调整。  三、规范绿证核发  （四）国家能源局负责绿证相关管理工作。绿证核发原则上以电网企业、电力交易机构提供的数据为基础，与发电企业或项目业主提供数据相核对。绿证对应电量不得重复申领电力领域其他同属性凭证。  （五）对全国风电（含分散式风电和海上风电）、太阳能发电（含分布式光伏发电和光热发电）、常规水电、生物质发电、地热能发电、海洋能发电等已建档立卡的可再生能源发电项目所生产的全部电量核发绿证，实现绿证核发全覆盖。其中：  对集中式风电（含海上风电）、集中式太阳能发电（含光热发电）项目的上网电量，核发可交易绿证。  对分散式风电、分布式光伏发电项目的上网电量，核发可交易绿证。  对生物质发电、地热能发电、海洋能发电等可再生能源发电项目的上网电量，核发可交易绿证。  对存量常规水电项目，暂不核发可交易绿证，相应的绿证随电量直接无偿划转。对2023年1月1日（含）以后新投产的完全市场化常规水电项目，核发可交易绿证。  四、完善绿证交易  （六）绿证依托中国绿色电力证书交易平台，以及北京电力交易中心、广州电力交易中心开展交易，适时拓展至国家认可的其他交易平台，绿证交易信息应实时同步至核发机构。现阶段可交易绿证仅可交易一次。  （七）绿证交易采取双边协商、挂牌、集中竞价等方式进行。其中，双边协商交易由市场主体双方自主协商绿证交易数量和价格；挂牌交易中绿证数量和价格信息在交易平台发布；集中竞价交易按需适时组织开展，按照相关规则明确交易数量和价格。  （八）对享受中央财政补贴的项目绿证，初期采用双边协商和挂牌方式为主，创造条件推动尽快采用集中竞价方式进行交易，绿证收益按相关规定执行。平价（低价）项目、自愿放弃中央财政补贴和中央财政补贴已到期项目，绿证交易方式不限，绿证收益归发电企业或项目业主所有。  五、有序做好绿证应用工作  （九）支撑绿色电力交易。在电力交易机构参加绿色电力交易的，相应绿证由核发机构批量推送至电力交易机构，电力交易机构按交易合同或双边协商约定将绿证随绿色电力一同交易，交易合同中应分别明确绿证和物理电量的交易量、交易价格。  （十）核算可再生能源消费。落实可再生能源消费不纳入能源消耗总量和强度控制，国家统计局会同国家能源局核定全国和各地区可再生能源电力消费数据。  （十一）认证绿色电力消费。以绿证作为电力用户绿色电力消费和绿电属性标识认证的唯一凭证，建立基于绿证的绿色电力消费认证标准、制度和标识体系。认证机构通过两年内的绿证开展绿色电力消费认证，时间自电量生产自然月（含）起，认证信息应及时同步至核发机构。  （十二）衔接碳市场。研究推进绿证与全国碳排放权交易机制、温室气体自愿减排交易机制的衔接协调，更好发挥制度合力。  （十三）推动绿证国际互认。我国可再生能源电量原则上只能申领核发国内绿证，在不影响国家自主贡献目标实现的前提下，积极推动国际组织的绿色消费、碳减排体系与国内绿证衔接。加强绿证核发、计量、交易等国际标准研究制定，提高绿证的国际影响力。  六、鼓励绿色电力消费  （十四）深入开展绿证宣传和推广工作，在全社会营造可再生能源电力消费氛围，鼓励社会各用能单位主动承担可再生能源电力消费社会责任。鼓励跨国公司及其产业链企业、外向型企业、行业龙头企业购买绿证、使用绿电，发挥示范带动作用。推动中央企业、地方国有企业、机关和事业单位发挥先行带头作用，稳步提升绿电消费比例。强化高耗能企业绿电消费责任，按要求提升绿电消费水平。支持重点企业、园区、城市等高比例消费绿色电力，打造绿色电力企业、绿色电力园区、绿色电力城市。  七、严格防范、严厉查处弄虚作假行为  （十五）严格防范、严厉查处在绿证核发、交易及绿电交易等过程中的造假行为。加大对电网企业、电力交易机构、电力调度机构的监管力度，做好发电企业或项目业主提供数据之间的核对工作。适时组织开展绿证有关工作抽查，对抽查发现的造假等行为，采用通报、约谈、取消一定时期内发证及交易等手段督促其整改，重大违规违纪问题按程序移交纪检监察及审计部门。  八、加强组织实施  （十六）绿证核发机构应按照国家可再生能源发电项目建档立卡赋码规则设计绿证统一编号，制定绿证相关信息的加密、防伪、交互共享等相关技术标准及规范，建设国家绿证核发交易系统，全面做好绿证核发、交易、划转等工作，公开绿证核发、交易信息，做好绿证防伪查验工作，加强绿证、可再生能源消费等数据共享。  （十七）电网企业、电力交易机构应及时提供绿证核发所需信息，参与制定相关技术标准及规范。发电企业或项目业主应提供项目电量信息或电量结算材料作为核对参考。对于电网企业、电力交易机构不能提供绿证核发所需信息的项目，原则上由发电企业或项目业主提供绿证核发所需信息的材料。  （十八）各发电企业或项目业主应及时建档立卡。各用能单位、各已建档立卡的发电企业或项目业主应按照绿证核发和交易规则，在国家绿证核发交易系统注册账户，用于绿证核发和交易。省级专用账户由绿证核发机构统一分配，由各省级发改、能源部门统筹管理，用于接受无偿划转的绿证。  （十九）国家能源局负责制定绿证核发和交易规则，组织开展绿证核发和交易，监督管理实施情况，并会同有关部门根据实施情况适时调整完善政策措施，共同推动绿证交易规模和应用场景不断扩大。国家能源局各派出机构做好辖区内绿证制度实施的监管，及时提出监管意见和建议。  （二十）《关于试行可再生能源绿色电力证书核发及自愿认购交易制度的通知》（发改能源〔2017〕132号）即行废止。