新形势下实现铁路货运增量行动对策探讨

新形势下铁路货运现状

按照国铁集团2018—2020年货运增量目标，2018、2019年国家铁路货物发送量分别实际完成31.9 t、34.4亿t，同比分别增长9.3%、7.8%，超过阶段货运增量目标。但是，2020年初，受疫情影响，国内经济下行压力加大，铁路完成全年货运增量的目标存在一定的困难。 

（1）大宗货物运量波动较大。2019年，国家铁路货物发送量34.4亿t，其中大宗货物发送量为33.10亿t，占全路货运总量的96.6%。铁路大宗货物运输受季节、节假日、淡旺季、企业环保等因素影响较大，货源及市场需求存在不确定性，运输需求和运输能力、物流服务难以高效匹配，且受到疫情期间收费公路免收通行费政策的影响，运价不具优势。

（2）集装箱运输产品服务质量不高。2019年，国家铁路35 t敞顶箱实现增量6 100万t，同比增长69%，占集装箱总增量的78%，成为“公转铁”的中坚力量。在敞顶箱运用方面，铁路局集团公司一直沿用“局属箱”“配属箱”的管理模式，按照“项目制”分配箱数并固定使用，难以根据各项目实际运作情况和效率及时调整。同时，中欧班列开行数量不断增长，受运输通道能力紧张及各主要口岸站能力趋于饱和等因素影响，阶段性出现晚点、保留等现象，影响服务质量。

（3）商品汽车和冷链运输有待提升。2019年，国家铁路商品汽车日均装车18 005台/d，同比增加2 166台/d，增长10.7%；冷链运量完成206.76万t，同比增加46.67万t，增长29.2%。但是，铁路商品汽车和冷链运输在市场开发、运输服务等方面与高值白货运输需要还不适应。部分编组站还不具备商品汽车运输专用车辆过峰溜放条件，冷链运输“重来重去”的比重低，空距长。

（4）运输组织需要进一步优化。2019年，全国铁路日均装车量15.40万车/d，日均卸空车16.03万车/d；分界口交接货物列车4 419列/d，货车23.2万辆/d。但重点地区、重点线路运输能力与运输需求的阶段性矛盾仍然存在。成组、直达运输比重不高，不合理迂回运输仍突出。部分站点或区域重车集中到达造成卸车困难，影响后续装车和空车接续。

（5）大通道运能未充分发挥。2019年，浩吉铁路开通后3个月内已完成货运量412万t。2020年计划完成货运量3 000万t，增量空间大。浩吉铁路运量主要集中在经襄州北、岳阳北至其他线路方向，受到“两湖一江”地区企业煤炭库存高、价格空间小等影响，经浩吉铁路南下的本线运量货运需求不足，货运大通道的作用尚未充分发挥。

（6）空车不能够有效保证。截至2019年底，国家铁路货车保有量已达82.2万辆，但在旺季部分车型仍然比较紧张。目前货流方向相对集中在“三西”地区和新疆地区，货流去向集中在北京、济南、上海铁路局集团公司管辖范围和我国西南部地区。货源结构主要以敞车装运的煤炭、焦炭、金矿为主。需求旺盛时段敞车的运用非常紧张。随着集装箱装车上量，两用平车、集装箱专用平车的运用也日趋紧张。

新形势下实现铁路货运增量行动对策

（1）加强货源组织。加大“公转铁”营销力度，全力争取相关政策支持，积极与国家政府部门、重点企业对接，协调北方各主要港口围绕集港煤炭、疏港矿石运输，实现“重来重去”的钟摆式直达化运输，协调电力企业进一步提高煤炭通过运输铁路的比例，完善港口、重点装卸点集疏运协调组织，不断提升铁路大宗货物运输市场份额。发挥敞顶箱在“公转铁”“散改集”方面的优势，促进煤炭、焦炭、矿石等入箱运输，发挥铁路物流基地作用，发展多式联运，开发国内外运输产品，实行“国际箱＋内陆箱”“铁路箱＋自备箱”并行的发展模式。促进浩吉铁路增运上量，进一步稳定靖神铁路货源，兑现装车方案，充分利用新上铁路直通运输政策，增加运量，协调组织太原、呼和浩特、西安铁路局集团公司到“两湖一江”和川渝地区车流经浩吉铁路跨线运输，推动太原铁路局集团公司利用浩吉铁路输送南下车流，减轻包西、西康、侯月、焦柳、京九等通道压力。

（2）优化运输组织方案。保证大宗长协运量，能力紧张时，优先满足大宗长协装车，通过优化车流径路、编组计划，提高大宗直达运输比例，减少技术站解编作业，组织煤炭、矿石装车地直达列车和技术直达列车，打造大宗货物直达、重载化运输通道。提升班列开行质量，加强班列运到时限管理，提高班列旅行速度，压缩两端作业时间，提高市场竞争力，完善中欧、中亚班列开行组织和运行监控，积极推进口岸站运输组织和交接能力建设，有序推进中欧班列国内口岸站“三并二”集并运输，缓解口岸站阶段性拥堵的问题。加强局间运输计划对接，细化分界口能力利用方案，提高分界口交接水平，提高跨局货物列车编组质量，加强满轴、满吨列车组织力度，改善分界口车流结构，优化长交路机车运用，严格控制不合理迂回。根据卸车情况及时调整调小运转机车使用，力争将夜间卸车比重提升至50%以上，分析长期卸车积压站点情况，制订和细化卸车组织具体措施，增加卸车设备、机具、劳力，改进作业组织，提升货场及专用线卸车能力。

（3）增强运力保障。加强排空组织，通过瓦日铁路、浩吉铁路等，加大对太原、呼和浩特、西安铁路局集团公司及煤炭主产区的空车补给力度，组织襄州北以北增开编组100辆以上的空车列，形成空车输送的大动脉，减轻京九、焦柳、京广、侯月等通道的排空压力。充分利用卸后空车，加强车种代用，整列卸后空车底循环套用，减少无效排空，合理制订配空计划，细化去向别、品类别配空方案，按照配空距离最短、配空时机最佳的原则组织配空，减少空走距离。集装箱做到单向调整，避免产生对流现象，以运用效率为依据，组织空箱向效率高的铁路局集团公司调整，优化敞顶箱运输方案，实现局管内敞顶箱统一运用，优化专用车辆运用，保障商品汽车、冷链运力。压缩货车周转时间，加强管内重车输送、取送车作业，压缩货物作业停留时间，充分利用调度日班计划编制的局站一体化功能，积极推行编组站机车、车辆专业调度与车站调度员合署办公，提高车流组织和列车编组效率，严格执行编组计划，大力减少违反编组计划车流，压缩中转停留时间。优化机车交路，增加跨局长交路数量，减少机车换挂次数，扩大大功率机车运用范围。

（4）提升设备技术水平。加快各级物流中心、大型厂矿企业、港口专用线建设，改善设备条件，推进浩吉铁路集疏运能力、延安联络线等与既有线的联通建设进度。加强与装备企业间的协调力度，加快组织新造箱、新造车、改造车及时出厂，合理调整运用。加快推进JSQ型车过峰溜放试验工作，研究浩吉铁路开行万吨列车的方案，推动C80等大轴重货车双向适配适用并扩大运用范围，实施卸车分级预警管理。积极推进专业物流信息化建设，实现班列追踪管理，提供超时预警、在途运行可视化等功能，保障运到时限。

在抓好常态化疫情防控的同时，铁路部门需要不断提高协议运输吸引力，主攻大宗货物、集装箱、冷链商品汽车等重点品类，大力发展海铁联运、多式联运。同时，进一步坚持效率效益导向，精细调度指挥，深化运输挖潜，优化运输组织和强化时限管理，推动铁路货物运输高质量发展。